Capítulo I: Aspectos generales del Modelo de Ordenación Territorial

SECCIÓN 1ª: CONTENIDO Y ALCANCE DEL MODELO DE ORDENACION TERRITORIAL

2.1.1.1. Concepto de Modelo de Ordenación Territorial
1-D El Modelo de Ordenación Territorial constituye una síntesis de la propuesta del PIOT para el territorio tinerfeño. Los planes que concreten la ordenación y los procesos de actuación sobre el territorio, deberán propiciar que la realidad territorial tienda progresivamente hacia dicho Modelo.

2-E El Modelo de Ordenación Territorial ha sido elaborado en base a dos líneas metodológicas complementarias:

• Reconocimiento y racionalización de las pautas que rigen los procesos de transformación territorial.
• Regulación del uso de los recursos en los límites que garantizan su conservación y aprovechamiento sostenido.

2.1.1.2. Características del Modelo de Ordenación Territorial del PIOT
1-E Por su propia definición, la principal característica del Modelo de Ordenación Territorial (MOT) es su naturaleza esquemática; en tanto síntesis propositiva, el MOT contiene estrictamente aquellas determinaciones con efectos estructurantes sobre el territorio a la escala de ordenación insular.

2-E Los componentes del MOT son aquellos elementos de la ordenación territorial que se juzgan con capacidad estructurante a nivel insular: la distribución básica de usos, el sistema de núcleos urbanos principales, las redes básicas de infraestructuras y los equipamientos insulares. La definición y alcance básico de la regulación del PIOT sobre dichos componentes se contiene en la siguiente sección de este capítulo.

3-E Otra característica básica del Modelo de Ordenación Territorial, consecuencia de lo anterior, es su naturaleza eminentemente abstracta. Las determinaciones del MOT no se traducen en trazados fijos sobre el territorio, señalando ámbitos precisos y afecciones en la forma que lo hacen otras figuras de planeamiento, sino que se refieren a las condiciones de estructura, a las relaciones que deben mantener entre sí los elementos de la ordenación independientemente de su ubicación exacta.

4-E Dada su finalidad y alcance dentro del sistema de planeamiento, el MOT es, además, flexible, global y abierto:

• Flexible porque es una referencia finalista para el gobierno del territorio que marca directrices para ser aplicadas diferencialmente ante opciones concretas de desarrollo.
• Global porque la interpretación de su aplicación nunca debe hacerse respecto a ámbitos territoriales aislados o alguno de sus componentes o políticas sectoriales específicas, sino en relación con el conjunto de la ordenación insular y los objetivos generales del PIOT.
• Abierto porque, ante el amplio margen de incertidumbre, no establece una ordenación cerrada ni siquiera en el marco de la estructura abstracta, sino que deja conscientemente aspectos sin definir que deben completar y enriquecer el esquema sin distorsionarlo.

2.1.1.3. Los niveles del Modelo de Ordenación Territorial en el PIOT
1-E El PIOT contiene dos niveles de descripción del Modelo de Ordenación Territorial: el insular y el comarcal. El primero se refiere al conjunto de la isla y establece el esquema general de ordenación. En el nivel comarcal se detalla dicha ordenación para ámbitos territoriales mas limitados, de menor complejidad y con un cierto grado de homogeneidad interna: las comarcas. Hay pues once descripciones de “modelos de ordenación comarcal”, que dan un mayor grado de detalle y exhaustividad a la descripción del MOT.

2-E La descripción al nivel insular del Modelo de Ordenación tiene por objeto permitir una visión global de la propuesta del PIOT para el conjunto de la Isla. Para un mayor detalle respecto a cualquiera de los elementos constitutivos del Modelo será necesario referirse al modelo de ordenación de la comarca de que se trate.

2.1.1.4. La estructura comarcal del PIOT
1-E Las líneas básicas de la división en comarcas del PIOT coinciden en gran medida con las que tradicionalmente han sido consideradas en los análisis y trabajos que, desde diversos enfoques, se han realizado sobre el territorio insular.

2-E De esta manera, la isla queda dividida en once comarcas: los dos macizos (Anaga y Teno), el área central de la isla (Teide) y 8 unidades dispuestas en torno a la anterior (Area Metropolitana, Valle de Güímar, Sureste, Abona, Suroeste, Daute, Valle de la Orotava y Acentejo).

3-E Cada una de las comarcas tiene la suficiente homogeneidad interna, tanto en sus características actuales como en los objetivos de ordenación y desarrollo que el PIOT le asigna en el Modelo de Ordenación Territorial; pero, a su vez, presenta ámbitos diferenciados en su interior que son reconocidos y estructurados en el modelo comarcal de ordenación.

2.1.1.5. Contenido y alcance operativo del Modelo de Ordenación Territorial
1-D Las disposiciones de este Título tienen un carácter de directrices de ordenación, sin alcance directo sobre actos de uso o intervenciones, pero vinculantes para la Administración Pública. La vinculación normativa se refiere exclusivamente a su propio ámbito de contenido: los criterios para que los planes, programas y proyectos concreten el MOT en sus ámbitos respectivos.

2-D Toda figura de planeamiento, programa o proyecto con incidencia territorial deberá justificar la adecuación de sus propuestas de ordenación al MOT. Si se estableciera algún tipo de contradicción con el modelo, habrá de razonar detalladamente la conveniencia y carácter no sustancial de las mismas, así como que son compatibles con la propuesta del PIOT y no dificultan su consecución.