Introducción

¿QUÉ ES UN PLAN INSULAR DE ORDENACIÓN?

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La figura de los Planes Insulares de ordenación en el ordenamiento jurídico.
El proceso de redacción del Plan Insular de Ordenación de Tenerife ha sido, en buena parte, un proceso de comprensión e incluso de definición de lo que es un Plan Insular. Ciertamente, muchos de los aspectos clave de su entidad como plan no quedaron totalmente definidos con la aprobación de la Ley 1/87 reguladora de los Planes Insulares de Ordenación, pero es que, por otra parte, la sucesiva atribución de nuevos papeles por otras leyes posteriores, como la Ley de Espacios Naturales de Canarias o la Ley de Suelo Rústico o la Ley de Ordenación del Turismo de Canarias, ha venido produciendo cambios substanciales en el concepto inicialmente definido por dicha ley.

De otro lado, los sucesivos cambios registrados en la legislación territorial y urbanística han introducido repetidas innovaciones en conceptos clave, -como los referentes a la definición de suelo rústico y urbanizable y de su régimen jurídico-, que son utilizados, bien como referencia, bien como herramientas en la planificación territorial. En este sentido, no puede entenderse igual un plan insular en el marco de la Ley del Suelo del 92, de carácter netamente intervencionista, que en el diseñado por la Ley del Suelo del 98, claramente liberalizadora, que en el actualmente vigente tras la aprobación de la Ley 9/99 de Ordenación del territorio de Canarias, que recupera una visión intervencionista indispensable en un territorio limitado y muy tensionado como el canario.

Por otra parte, resulta evidente que todos estos cambios en el marco jurídico han afectado muy directamente al proceso de redacción del PIOT, que ha debido irse adaptando cada vez a una nueva definición de funciones, competencias y contenidos. El siguiente cuadro recoge los principales hitos de este proceso de redefinición continua del papel de los planes insulares, poniéndolos en relación con los más destacados del proceso de redacción del PIOT:

Por lo dicho hasta el momento, y dado que el concepto de Plan Insular de Ordenación es el resultado de una evolución en la que se han ido incorporando nuevos contenidos y funciones, conviene remontarse a sus orígenes y analizar la evolución de su papel de sus contenidos y atribuciones para entender lo que es un Plan Insular de Ordenación. Para ello, y aún antes de entrar en la definición la figura es conveniente fijar algunas cuestiones para comprender mejor el papel de los Planes Insulares y las dificultades que ha conllevado su comprensión y su interpretación, en especial en lo que respecta a su carácter vinculante u orientativo con respecto a las actuaciones promovidas por otras administraciones o por los particulares.